РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
28 февраля 2008 г. Подольский городской суд Московской области
в составе
председательствующего судьи Николаева М.Н.
прокурора Сидорцевой Е.В.
при секретаре Паниной А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению члена группы участников референдума Тихонова
Станислава Александровича о признании незаконным решения
Совета депутатов города Троицка Московской области № 503/77 от
21.02.2008 г. «Об удовлетворении протеста прокуратуры города
Троицка Московской области на решение Совета депутатов №
481/74 от 15.01.2008 г.»

Установил
Тихонов Станислав Александрович, член группы участников референдума, обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов города Троицка Московской области № 503/77 от 21.02.2008 г. «Об удовлетворении протеста прокуратуры города Троицка Московской области на решение Совета депутатов № 481/74 от 15.01.2008 г.», указав, что решением Совета депутатов г. Троицка № 481/74 от 15 января 2008 г. принято решение о проведении 02 марта 2008 г. местного референдума. На местный референдум выносился вопрос «Согласны ли Вы с размещением православного храма в лесном массиве на участке, расположенном за жилой застройкой микрорайона «Д» в продолжении Сиреневого бульвара?». Однако решением Совета депутатов города Троицка № 503/77 от 21.02.2008 г. отменено решение Совета депутатов г. Троицка № 481/74 от 15.01.08 г. «О проведении референдума». Заявитель считает, что обжалуемым решением нарушено его право на участие в проведении референдума, ввиду чего, по мнению заявителя, оно незаконно.
Тихонов С. А. в судебное заседание явился, поддержал заявленное требование, указав, что их инициативная группа и он лично возражает против предполагаемого строительства и желает, что бы указанный вопрос был бы вынесен на референдум.
Представитель Совета депутатов г. Троицка, органа, чье решение обжалуется, в судебное заседание явился, возражал против заявления Тихонова С.А.
Заинтересованное лицо, представитель Администрации г. Троицка в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленного требования.
1

Заинтересованное лицо, представитель Территориальной избирательной комиссии г. Троицка в судебное заседание явился, оставлял разрешение заявленного требования на усмотрение суда.
Прокурор г. Троицка в судебное заседание явился, сделал по делу заключение в котором возражал против удовлетворения заявленного требования.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит заявление Тихонова С.А. подлежащим отклонению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Судом установлено, что 15 января 2008 г. Советом депутатов города Троицка принято решение № 481/74 «О проведении референдума», в котором указано: «Согласиться с Главой города Троицка и выступить с совместной инициативой проведения местного референдума 02 марта 2008 г. Утвердить вопрос, выносимый на референдум в следующей формулировке: «Согласны ли Вы с размещением православного храма в лесном массиве на участке, расположенном за жилой застройкой микрорайона «Д» в продолжение Сиреневого бульвара?».
26 января 2008 г. решением Территориальной избирательной комиссии г. Троицка № 36/216 «О регистрации группы участников референдума (уполномоченный представитель группы участников референдума Тихонов С.А.)» произведена регистрация группы участников референдума в количестве 10 человек для проведения агитационных и иных мероприятий связных с назначенным на 02.03.2008 г. референдумом. Также решено выдать группе участников референдума разрешение на открытие специального счета референдума в Подольском отделении Сбербанка РФ для формирования фонда референдума.
21 февраля 2008 г. Советом депутатов г. Троицка вынесено решение № 503/77 «Об удовлетворении протеста прокуратуры
2

города Троицка Московской области на решение Совета депутатов №481/74 от 15.01.2008 г.».
В п. п. 1 и 2 данного решения указано об удовлетворении протеста прокурора г. Троицка № 7.02/08 от 21.02.2008 г. на решение Совета депутатов г. Троицка № 481/74 от 15.01.2008 г. «О проведении референдума» и об отмене решения Совета депутатов г. Троицка № 481/74 от 15.01.2008 г. «О проведении референдума».
Данное решение опубликовано в газете «Троицкий вариант» от 26 февраля 2008 г.
Кроме того, 15 января 2008 г. Администрацией г. Троицка вынесено постановление от 15.01.2008 г. № 12 «О проведении референдума» по вопросу: «Согласны ли Вы с размещением православного храма в лесном массиве на участке, расположенном за жилой застройкой микрорайона «Д» в продолжение Сиреневого бульвара?».
21 февраля 2008 г. Главой г. Троицка вынесено постановление № 140 «Об отмене Постановления Администрации города № 12 от 15 января 2008 г. «О проведении референдума». Данное постановление также опубликовано в газете «Троицкий вариант» от 26 февраля 2008 г.
Из представленного суду письма Главы города Троицка от 27.12.2007 г. № 4081/2-03 в адрес Совета депутатов г. Троицка, явившегося основанием к вынесению решения Советом депутатов г. Троицка от 15 января 2008 г. № 481/74 «О проведении референдума», следует, что Главой города Троицка предлагался к вынесению вопрос в редакции: «1. Согласны ли вы с размещением православного храма на участке из состава лесного фонда, расположенном за жилой застройкой м-на «Д» в квартале 54 выдела 7 Малиновского лесничества и согласованного Управлением лесного хозяйства по Московской области для строительства православного храма? 2. Поддерживаете ли Вы принятие Генплана г. Троицка, разработанного Администрацией и прошедшего процедуру публичных слушаний?».
Из содержания данного письма следует, что земельный участок, на котором предлагалось осуществить указанное строительство, находится на землях Малиновского лесничества Управления лесного хозяйства Московской области, в связи с чем, об этом факте знали как Глава города Троицка, Администрация г. Троицка, так и Совет депутатов г. Троицка.
В силу ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
Изложенное свидетельствует о том, что предлагаемый к застройке участок относится к землям лесного фонда.
з

Ссылаясь на это обстоятельство, а также на то, что на настоящее время отсутствуют документы, подтверждающие перевод данного земельного участка из одной категории в другую, Прокурором г. Троицка в силу ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре» 21.02.2008 г. внесен протест в Совет депутатов г. Троицка об отмене решения № 481/74 от 15.01.2008 г.
Данный* протест удовлетворен решением Совета депутатов г. Троицка от 21.02.2008 г. № 503 /77.
В силу ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации,
имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
Согласно ч. 4 ст. 22 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории
4

муниципального образования в соответствии с федеральным
законом.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Согласно ч. 9 ст. 22 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
В силу п. 3 ст. 12 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, пояснений данных участвующими в деле лицами в судебном заседании, к обсуждению на референдуме предлагался вопрос о строительстве на участке
5

государственного лесного фонда, хотя и находящегося в черте г. Троицка, однако являющегося государственным лесным фондом.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Также, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Ввиду изложенного, участок земли, в отношении которого вынесен на референдум вопрос, является землями государственного лесного фонда, являются федеральной собственностью, в связи с чем, выносимый на референдум вопрос не являлся вопросом местного значения, а касался федерального имущества.
Данное обстоятельство подтверждается представленным суду Актом натурного технического обследования участка лесного фонда, предлагаемого к застройке православным храмом, в котором отражено, что это участок из состава земель лесного фонда (л.д. 22).
Вынесение на местный референдум вопроса, связанного с получением согласия населения муниципального образования на размещение объекта капитального строительства на земельном участке, входящем в состав земель лесного фонда является вмешательством в полномочия Российской Федерации по распоряжению федеральной собственностью.
До перевода земель лесного фонда в земли иной категории они не могут находиться в частной собственности, собственности субъекта Российской Федерации либо муниципальной собственности. Земельные участки в составе лесного фонда отчуждению не подлежат (пункт 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
Документов об изменении правового режима указанного земельного участка, перевода его из земель лесного фонда нет.
Кроме того, в силу ч. 4 ст. 22 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Однако, постановление Администрации города Троицка от 15.01.2008 г. № 12 «О проведении референдума» отменено, ввиду чего, к настоящему времени не соблюдается указанное условие в ч. 4 ст. 22 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации
б

местного самоуправления в Российской Федерации» о необходимости совместной инициативы представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации к проведению референдума.
Довод заявителя о том, что данный референдум должен быть обязательно проведен в силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются несостоятельны ми.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные соответственно уровню референдума Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Данные условия относятся к правомерному, в соответствии с действующим законодательством назначенному местному референдуму в рамках компетенции местного самоуправления.
Однако, как следует из материалов дела, на местный референдум вынесен вопрос, не относящийся к компетенции местного самоуправления, вопрос, затрагивающий интересы, в том числе имущественные, Российской Федерации.
Кроме того, как следует из существа предлагавшегося к вынесению на референдум вопроса, он касался не только вопроса строительства в определенном месте, но и того объекта, который предлагалось строить. Так конкретизировался собственного объект строительства, отношение к строительству которого испрашивалось у жителей г. Троицка - православный храм.
Фактически ставился на обсуждение вопрос о допустимости строительства религиозного сооружения.
Как пояснил в судебном заседании Тихонов С.А. он и члены зарегистрированной группы участников референдума выступали против указанного строительства, то есть строительства указанного сооружения и в конкретном месте.
В силу ст. 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и
7

распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
В силу ч. 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Постановка указанного вопроса именно в предлагаемой редакции в отношении возможности строительства религиозного сооружения, регистрация группы участников референдума, возражавших против строительства, предполагало осуществлении ими агитации против строительства сооружения, относимого к одной из мировых религий.
Исходя из ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации Российская федерация является многонациональным государством, а в силу ст. 28 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации установлена свобода вероисповедания.
Это обстоятельство предполагает возможность проживания на территории г. Троицка граждан, относящих себя к различным религиозным конфессиям, а также атеистов, и постановка перед ними указанного вопроса на референдуме, как и возможная агитация в отношении предстоящего по данному вопросу референдуму создает условия для религиозной ненависти и вражды, необходимости выбора в вопросе о создании религиозного сооружения, отождествления лиц иной религиозной веры с той, чей храм предлагается воздвигнуть.
Такая постановка вопроса создает условия для умаления религиозных чувств жителей и избирателей г. Троицка, противоречит положениям п.п. 5 и 6 ст. 12 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», прямо противоречит Конституции Российской Федерации.
В связи с этим, указанный вопрос не мог быть вынесен на местный референдум в г. Троицке, в силу чего также является правомерным решение Совета депутатов города Троицка Московской области № 503/77 от 21.02.2008 г. «Об удовлетворении протеста прокуратуры города Троицка Московской области на решение Совета депутатов № 481/74 от 15.01.2008 г.»
Несостоятельны доводы заявителя о том, что Совет депутатов г. Троицка не мог сам отменить ранее принятое решение о проведении референдума.
Так, в соответствии с п. 9 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
8

Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
В то же время, в силу п. 3 ст. 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.
Таким образом, прокурору специальным законом «О прокуратуре Российской Федерации» предоставлено право выйти с указанным представлением именно в Совет депутатов г. Троицка, что и было прокурором г. Троицка реализовано.
В связи с этим, Совет депутатов г. Троицка обязан был рассмотреть представление прокурора г. Троицка и вправе отменить свое решение во исполнение представления прокурора г. Троицка.
В связи с изложенным, суд не усматривает оснований к признанию незаконным решения Совета депутатов города Троицка Московской области № 503/77 от 21.02.2008 г. «Об удовлетворении протеста прокуратуры города Троицка Московской области на решение Совета депутатов № 481/74 от 15.01.2008 г.», указанное решение принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 259 - 261 ГПК РФ, суд
Решил
Заявление члена группы участников референдума Тихонова Станислава Александровича о признании незаконным решения Совета депутатов города Троицка Московской области № 503/77 от 21.02.2008 г. «Об удовлетворении протеста прокуратуры города Троицка Московской области на решение Совета депутатов № 481/74 от 15.01.2008 г.» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение 05 дней.

http://www.troitsk.ru/phpBB/viewtopic.php?p=78046#78046