21.02.2008 №7.02/8
Протест
(в порядке ст 23 ФЗ "О прокуратуре РФ")
на решение №481/74
от 15 января 2008 года

Названным решением поддрежана инициатива проведения местного референдума 02 марта 2008 года по вопросу возможного размещения праваославного храма, а также утверждена формулировка вопроса, выносимого на референдум.
Указанный правовой акт подлежит отмене как несоответствующий действующему законодательству и нарушающий права и охраняемые законы интересы Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст. 26 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землёй определяются на основании федерального закона.
От отнесения (принадлежности по документам) земли, занятой лесом, к определённой категории земель зависит установление ее собственника и органа, уполномоченного на приниятие решения о ее переводе в другую категорию земель, юридическая возможность совершения с занятыми лесом земельными участками различных сделок и иных действий.
На местный референдум вынесен вопрос, связанный с размещением православного храма в лесном массиве, расположенном за жилой застройкой микрорайона «Д» в продолжение Сиреневого бульвара.
Исходя из правоустановочных документов, данный лесной массив входит в состав Малининского участкового лесничества Подольского лесничества, т.е. в силу положений ст. 23 Лесного Кодекса РФ (Далее – ЛК РФ) относится к землям лесного фонда (далее – ЗЛФ). Порядок использования земель лесного фонда, отнесение земель к землям лесного фонда и перевод их в земли иных категорий осуществляется в порядке, установленном земельным и лесным законодательством РФ.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации» от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ (далее – Вводный Закон) и ст. 8 ЛК РФ земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Права собственности на лесные участки из состава ЗЛФ то же могут находиться только в федеральной собственности
До перевода ЗЛФ в земли иной категории они не могут находиться в частной собственности, собственности субъекта РФ либо муниципальной собственности. Земельные участки в составе лесного фонда отчуждению не подлежат (пункт 8 статьи 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
В соответствии со ст. 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в федеральной собственности в другую категорию осуществляется Правительством РФ.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Специальным федеральным законом, регулирующим указанные отношения, является Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
На момент принятия Советом депутатов города Троицка оспариваемого правового акта каких-либо документов, свидетельствующих об изменении правового режима использования указанного выше участка леса, либо о принятии органом, наделенным федеральными лесными полномочиями, решения о предоставлении его в безвозмездное срочное пользование для религиозных целей (ст. 47 ЛК РФ), не имеется.
В наличии только акт натурного технического обследования участка лесного фонда от 20.11.2007 года, утверждённый Управлением лесного хозяйства Московской области и г. Москвы Федерального агентства лесного хозяйства. Данный акт является лишь одним из обязательных документов, необходимых для разрешения вопроса о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, и не может рассматриваться в ином качестве (п.2 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 4 8 ).
При таких обстоятельствах вынесение на местный референдум вопроса, связанного с получением согласия населения муниципального образования на размещение объекта капитального строительства на земельном участке, входящем в состав земель лесного фонда, расценивается как вмешательство в полномочия Российской Федерации по распоряжению федеральной собственностью.
Результаты проведённого по данному вопросу местного референдума не могут повлечь за собой никаких правовых последствий, поскольку органам местного самоуправления лесным законодательством позволено распоряжаться лишь лесными участками, на которые не разграничена государственная собственность (ст. 10 Вводного закона).
Кроме того, в соответствии со ст. 2 Закона Московской области «О местном референдуме в Московской Области» на местный референдума могут быть вынесены только вопросы местного значения. Данное положение отражено и в ст. 13 Устава г. Троицка. Перечень вопросов местного значения городского округа установлен ст 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Данный факт также подтверждает необходимость отмены указанного правового акта, поскольку исходя из положений п.10 ст. 40 Устава города Троицка, муниципальные правовые акты города не должны противоречить федеральным законам, нормативным актам Московской области и Уставу города Троицка.
На основании изложенного и руководствуясь ст.23 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
Предлагаю:
Решение совета депутатов города Троицка №481/74 от 15.01.2008 года «О проведении референдума» - отменить.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Совета депутатов. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.