Статья 26. Глава города.
4. К исключительным полномочиям Главы города относятся:
- подписание нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов;
- наложение вето на нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов в порядке, предусмотренном настоящим Уставом;
Предлагаем следующую редакцию подчеркнутого (в соответствии с ФЗ-131) Нам такая формулировка кажется более точной ибо из исходной неясно, что вето не является безусловным, порядок его наложения и преодоления определен в ст.37:
- подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов;
Комментарий: в самом последнем варианте представлена именно эта формулировка, но она еще не голосовалась.
- внесение в Совет депутатов проекта бюджета, отчета об его исполнении;
Поскольку закон формулирует следующую норму (ст.35 п.15.ч.2):
Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов
Предлагаем этот пункт в следующей редакции:
- управление и распоряжение средствами муниципального бюджета в процессе его исполнения, внесение в Совет депутатов отчетов о его исполнении,
- внесение в Совет депутатов проектов планов и программ социально-экономического развития города;
В законе не предусмотрено в качестве исключительных полномочий ГГ.
Аргументы: ст.18 п.1 настоящего Устава предусматривает право граждан в качестве правотворческой инициативы вносит проекты нормативных актов по решению вопросов местного значения.
131-ФЗ в ст.26 п.2 предусматривает:
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Таким образом внесение в СД проектов по этому вопросу возможно даже гражданами.
- внесение в Совет депутатов проекта генерального плана развития города или его составных частей;
Согласно ст.24 п.п. 12,13 Градостроительного кодекса:
12. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.
13. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением

Таким образом, эти полномочия относятся к полномочиям главы администрации (с учетом ст.28 п.2 настоящего Устава полномочия главы администрации не могут быть исключительными, даже если их исполняет ГГ), а решение Совет депутатов принимает с учетом результатов публичных слушаний, поэтому можно сделать вывод, что законодатель не предусматривал вышеуказанные полномочия в качестве исключительных (непередаваемых другому лицу или органу) полномочий ГГ. Должно быть предусмотрено в качестве полномочий главы администрации.
То же самое относится к внесение проекта правил землепользования (ст.31 п.16 Градостроительного кодекса), составной частью которых является зонирование (ст.30 п.2 Градостроительного кодекса).
- внесение в Совет депутатов проектов нормативных правовых актов, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов;
Не может относиться к исключительным полномочиям ГГ в силу п.12 ст.35 131-ФЗ:
12. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
Поскольку данные полномочия вменяются главе администрации, а эти функции согласно самой формулировке нормы закона («..или при наличии..») и согласно настоящему уставу(ст.28 п.2) не являются исключительными (непередаваемыми другому лицу). Поэтому этот подпункт из п. 4 предлагаем исключить и вставить в полномочия главы администрации (п.12).
- внесение в Совет депутатов проектов нормативных правовых актов, предусматривающих осуществление расходов из местного бюджета.
См. замечание к предыдущему пункту.
Общие соображения: любой нормативно-правовой акт, принятый СД, проходит экспертизу ГГ и при необходимости может быть возвращен в Совет для доработки или для преодоления вето. Вышеприведенные же формулировки исключительных полномочий ГГ существенно ограничивают права СД в его исключительных полномочиях, прописанных буквой закона..

12. К полномочиям Главы администрации относится:
1) организация выполнения нормативных правовых актов Совета депутатов в рамках своих полномочий;
2) Предлагаем п.2 в следующей редакции (перенесено из исключительных полномочий ГГ):
внесение в Совет депутатов проектов нормативных правовых актов, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов; осуществление расходов из средств местного бюджета и иных муниципальных правовых актов;

Предлагаем добавить следующий пункт (перенесено из п.4):
- внесение в Совет депутатов проекта генерального плана развития города и обязательных приложений к нему или его составных частей;

Исходя из вышеизложенного предлагаем п.2 ст37 Устава в следующей редакции:
2.Нормативные правовые акты Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета только по инициативе главы администрации или при наличии заключения главы администрации.