Ст. 12
Пункт11 вносит правовую неопределенность по вопросу о сроке возможного повторного референдума. Предлагаем его сформулировать в следующей редакции:

Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не может быть проведен в течение одного года со дня опубликования результатов референдума.

Предлагаем добавить также следующий пункт:

Решение, принятое на местном референдуме может быть отменено только по результатам другого референдума с формулировкой вопроса, прямо указывающей на отмену решения предыдущего референдума. Референдум, отменяющий результаты предыдущего референдума, может быть проведен не ранее, чем через два года после вступления в силу решения, принятого на референдуме.

Ст. 16

В ст.16 необходимо включить дословно все изложенное в п.6,7 и 8 ст.27 ФЗ-131 о МСУ:

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
В Положение о территориально-общественном самоуправлении – включить дословно все, изложенное в п.9. ст.27 того же ФЗ:
9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Ст. 17
Формулировка п.3 ст. 17 реально ограничивает права граждан на инициирование собрания.
Предлагаем изложить его в следующей редакции:
Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа городского округа, главы городского округа назначается соответственно представительным органом городского округа или главой городского округа.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом городского округа. Условием назначения собрания на части (всей) территории городского округа по инициативе населения является требование 1% жителей данной части (всей) территории городского округа, обладающих избирательным правом. Представительный орган городского округа обязан назначить собрание по инициативе граждан не позднее, чем через 14 дней после представления гражданами обращения с необходимым количеством подписей.
П.6 ст.17 предлагаем изложить в следующей редакции:
Обращения в органы местного самоуправления городского округа, главе городского округа, принятые на собраниях и конференциях граждан, подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами местного самоуправления городского округа, главой городского округа в месячный срок.
Резолюции, обращения, принятые на собраниях и конференциях граждан, а также принятые органами местного самоуправления решения по обращениям подлежат официальному опубликованию.
Ст. 18
В ст.18 необходимо включить пункт, конкретизирующий понятие «инициативная группа граждан».
Предлагаем следующую формулировку:
Инициативной группой граждан, имеющей право на внесение проектов нормативно-правовых актов, считается группа граждан, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 50 чел.

Ст. 19

В ст.19 отсутствует важнейшее положение Закона МСУ о том, что с инициативой проведения ПС могут выступать граждане. Необходимо добавить следующий пункт:

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа городского округа или главы городского округа.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа городского округа, назначаются представительным органом городского округа, а по инициативе главы городского округа - главой городского округа.

Приведенный выше текст соответствует дословно п.2 ст.28 Закона.
Далее необходимо прямо указать в Уставе, в каком случае Совет обязан назначить ПС по инициативе населения. Предлагаем включить в ст.19 следующий пункт:

Условием назначения публичных слушаний по инициативе населения является обращение группы граждан в количестве не менее 1% жителей городского округа, обладающих избирательным правом.

Представительный орган городского округа обязан назначить публичные слушания в двухнедельный срок с момента обращения инициативной группы граждан с необходимым количеством подписей.

Считаем также, что необходимо добавить в ст.19 следующий пункт:

В ходе публичных слушаний могут быть приняты обращения:
- к представительному органу городского округа,
- к главе городского округа,
- к жителям городского округа,
- в органы государственной власти и органы местного самоуправления иных муниципальных образований,
- к руководителям и трудовым коллективам предприятий, учреждений и организаций городского округа.

Обращения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.

В ст.19 проекта Устава имеется два пункта под номером 3 и два - под номером 4. В последнем из четвертых пунктов говорится: "Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию..." Точно такая же формулировка прописана в Законе МСУ. Практика же наших последних слушаний и опубликований подсказывает, что в Уставе необходимо прописать конкретно, какие именно результаты должны быть опубликованы.
То есть, предлагаем указанный пункт заменить следующим:

Заключение, составленное организаторами публичных слушаний, итоговый протокол, а также все обращения, принятые на публичных слушаниях, подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней с момента проведения публичных слушаний.

Далее предлагаем включить в ст.19 следующие пункты:

Органы местного самоуправления городского округа, глава городского округа при принятии решений учитывать мнения и рекомендации высказанные в ходе публичных слушаний.

Решение, противоречащее результатам публичных слушаний, вступает в силу, если в течение 10 дней после его опубликования глава городского округа, представительный орган городского округа не назначат повторные публичные слушания, либо с инициативой повторных публичных слушаний не выступит инициативная группа граждан.

Еще одно важное дополнение в ст.19.
Во втором по счету пункте номер 3 данной статьи перечислены вопросы, которые должны в обязательном порядке выноситься на ПС. Список этих вопросов взят из двух источников: закона МСУ и нового градостроительного кодекса. Однако, если мы кроме перечисленных вопросов пропишем в Уставе еще ряд обязательных для рассмотрения на ПС вопросов, то и эти вопросы также станут обязательными для рассмотрения на ПС в нашем городском округе.
Указанный выше пункт предлагаем принять в следующей редакции:

На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава городского округа, проект муниципального правого акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, а также проекты всех положений и нормативно-правовых актов о порядке осуществления местного самоуправления, ссылки на которые имеются в Уставе.
Далее по тексту.

Это дополнение особенно важно в нашей теперешней ситуации, когда принимается новый Устав, в котором изложены лишь общие положения, вся же конкретика из текста Устава вынесена в многочисленные Положения и НПА, ряд из которых на момент обсуждения и принятия Устава не существует даже в проекте.

Ст. 20

Предлагаем в ст.20 включить следующий пункт:

С инициативой проведения опроса могут также выступать жители городского округа. В этом случае опрос назначается представительным органом городского округа. Условием назначения опроса по инициативе граждан является обращение группы граждан, обладающих избирательным правом в количестве не менее 2% жителей городского округа.

Ст. 22

Предлагаем после п.1 включить дословно первую часть п.3 ст. 34 ФЗ-131:

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим уставом.

Предлагаем п.6 ст. 22 исключить, поскольку он противоречит пп.1 и 3 настоящей статьи.

Ст. 23

В п.1 предлагаем изменить 5 лет на 4 года.

Предлагаем п.7. исключить, поскольку он носит декларативный характер и не несет никакой юридической нагрузки. По ФЗ-131 о МСУ все вопросы местного значения находятся в ведении представительного органа.

После п.8 предлагаем вставить дословно п.12, 13 Ст. 35 ФЗ-131 о МСУ:

12. Нормативные правовые акты представительного органа городского округа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа городского округа только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
13. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом городского округа, направляется главе городского округа для подписания и обнародования. Глава городского округа, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом городского округа. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган городского округа с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава городского округа отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом городского округа. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа городского округа, он подлежит подписанию главой городского округа в течение семи дней и обнародованию.
а также п.14 ст.35 того же ФЗ в следующей редакции:

Организацию деятельности представительного органа городского округа осуществляет председатель представительного органа городского округа, избираемый этим органом из своего состава.

Ст. 26

В п.2 предлагаем изменить 5 лет на 4 года.

Из п.4 исключить абзац, касающийся порядка принятия Советом депутатов НПА и преодоления вето Главы городского округа.

В п.6 добавить подпункт 2 из п.10 и изложить п.6 в следующей редакции:

Глава городского округа имеет право:
- требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов;
- вносить на рассмотрение Совета депутатов проекты муниципальных правовых актов.

Комментарий: таким образом, в Уставе будем закреплено и подчеркнуто право главы городского округа на единоличное внесение проектов НПА.
Или же следует вообще исключить это утверждение из ст.26, ибо в ст. 34 п.1 указано в явном виде, кто может вносить проекты муниципальных правовых актов.
Из п.10 подпункт 2, таким образом, исключается.
Предлагаем исключить из п.10 также подпункт 4, как уже отраженный в ст. 23 (см. выше).
Подпункт 5 п.10 предлагаем изложить в следующей редакции:

Формирование администрации городского округа на основе утвержденной Советом депутатов общей структуры местной администрации и руководство ее деятельностью в соответствии с Положением об администрации.

Из п.10 исключить фразу:
«Исключительные полномочия Главы городского округа не могут быть переданы другим органам местного самоуправления»
так как НИКАКИЕ полномочия главы городского округа в законе и в проекте Устава не определяются как исключительные.

Ст. 27

В п.1 в соответствии с ФЗ-131 заменить слова «является юридическим лицом» на слова «обладает правами юридического лица».

П.3 изложить в следующей редакции:

Структура местной администрации утверждается представительным органом городского округа по представлению главы местной администрации.
Главой местной администрации является глава городского округа
П.6 должен быть исключен, поскольку конкретные должностные лица местной администрации определяются ее структурой, а наличие этого пункта в Уставе ограничивают права главы местной администрации и Совета депутатов по определению структуры местной администрации.
Кроме того, выражение «заместитель главы городского округа» вообще не имеет смысла.

Следует добавить также следующий пункт в соответствии с ФЗ-131:

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Ст. 28

Исходя из принципа разделения властей представляется сомнительной формулировка подпункта 4 п.1 : «К компетенции администрации городского округа относится… подготовка проектов решений представительного органа городского округа…» Предлагаем эту часть фразы исключить.

Представляется неудачной формулировка подпункта 10 п.1
Предлагаем следующую редакцию этого подпункта:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
организация благоустройства и озеленения территории городского округа, охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

п.2 ст.28 предлагаем исключить, поскольку, во-первых, он крайне неудачно сформулирован, а во-вторых по причинам, изложенным в замечаниях к п.6 ст.27.

Ст. 30

Наличие Совета научного центра в составе органов местного самоуправления не регулируется никакими федеральными правовыми актами, более того, в ФЗ «О статусе наукограда» не прописывается жесткая связь между статусом наукограда и наличием в Уставе городского округа упоминания о Совете научного центра (научно-техническом совете).
В связи с этим предлагаем исключить из Ст 45 п.2, увязывающий статус наукограда с положениями ст.30 и 31 о СНЦ.
В ст.30 п.1 изложить в следующей редакции:

Совет научного центра (СНЦ) является экспертно-координирующим органом местного самоуправления.

П.2 изложить в следующей редакции

Совет научного центра обладает правами юридического лица.

П.3 предлагаем изложить в следующей редакции:

В Совет научного центра входят по должности Глава городского округа, директора научно-исследовательских институтов или их представители, а также представители крупнейших предприятий и иных хозяйствующих субъектов, производящих наукоемкую продукцию и относящихся к научно-производственному комплексу городского округа.

Предлагаем следующую редакцию п. 4:

Состав участников Совета научного центра и изменения его состава утверждаются Советом депутатов по представлению Главы городского округа. Число участников Совета научного центра не должно превышать 20 человек.

Комментарий: в первоначальном варианте в проекте Устава СНЦ предлагалось формировать по предложению самого же СНЦ а утверждать Главой города. Это противоречит ФЗ-131, ибо по нему:
«органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения»

Ст. 30

Предлагается исключить п.1, поскольку в исходной формулировке этот пункт затрагивает исключительные полномочия представительного органа городского округа и дублирует полномочия местной администрации.
П.2 предлагаем изложить в следующей редакции :
Координирует международное научное и научно-техническое сотрудничество организаций научно-производственного комплекса и органов местного самоуправления городского округа, осуществляемое в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации.

Ст. 31

В соответствии с добавленным пунктом в ст.22 предлагаем в ст.31 добавить следующий пункт:

Срок полномочий утвержденного представительным органом городского округа состава Совета научного центра исчисляется с момента принятия решения об утверждении и составляет 4 года.

Ст. 33

В п.1 предлагаем добавить подпункт 5 :
Положения и иные нормативно-правовые акты, определяющие порядок организации и функционирования системы местного самоуправления.

Ст. 35

Исключить п.5, как уже изложенный в ранее Уставе.

В п.6 (в конце) добавить слова:

если иное не определено федеральным законодательством и/или настоящим Уставом.

Контрольный орган

Ввести в систему органов местного самоуправления контрольный орган.
Для этого в ст.22 п.1 добавить:
- контрольный орган городского округа
Ввести отдельную статью, посвященную контрольному органу. В нем включить из ФЗ-131 о МСУ следующее:
Контрольный орган муниципального образования формируется представительным органом городского округа.
Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом городского округа, подлежат опубликованию (обнародованию).
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган городского округа по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
В ст.33 п.1 добавить:
Отчеты контрольного органа, оформленные в виде правовых актов.