Журнал "Университетское управление: практика и анализ" № 5-6(33) 2004
Концепция развития Государственного университета — Высшей школы экономики на период до 2010 года
Цитата о проблемах ВШЭ:
"...В целом нынешнее бюджетное финансирование (на одного студента ГУ–ВШЭ получает около 2 тыс. долларов) недостаточно для поддержания лидерских позиций и обеспечения международных стандартов качества образования. Поэтому необходима программа государственной поддержки ведущих вузов.
...
Образовательный блок. В условиях быстрого роста ГУ–ВШЭ растет угроза нехватки сильных преподавательских кадров, вызванная отсутствием пополнения преподавательского состава собственными выпускниками. В будущем, с учетом неизбежного старения кадрового состава эта угроза может существенно возрасти.
Серьезной проблемой является отсутствие механизмов, которые на уровне факультетов и кафедр обеспечивали бы эффективный контроль международного уровня качества учебных программ, достаточные внутренние стимулы его достижения и поддержки. При этом стандартные для России внешние механизмы контроля (лицензионные и аттестационные процедуры, диссертационные советы и экспертные советы ВАК, государственные образовательные стандарты) оказываются неэффективны из-за дефицита качественных критериев оценки академической деятельности. На фоне обострения конкуренции на рынке образовательных услуг и существенного расширения Школы эта ситуация порождает риски снижения тех высоких стандартов качества образования, которые всегда были одним из главных конкурентных преимуществ ВШЭ.
Не преодолены негативные тенденции «образовательного ремесленничества». Часть прошедших переподготовку преподавателей стремится к получению дополнительных заработков за счет увеличения т. н. «горловой» нагрузки — благо на их курсы сохраняется высокий платежеспособный спрос.
Недостаточно организована тьюторская поддержка самостоятельной работы студентов, удельный вес которой в учебных планах серьезно расширяется. По данным Мониторинга преподавательской жизни ГУ–ВШЭ (2003 г.), доля индивидуальных и групповых консультаций со студентами составляет в среднем менее 5 % рабочего времени преподавателя.
Не преодолена неравномерность в развитии факультетов: занимая лидирующие позиции по экономике, социологии, менеджменту, политологии, бизнес-информатике и логистике, мы должны догонять вузы-лидеры по праву, психологии, журналистике, мировой экономике.
Научные исследования и аналитические разработки. В сфере прикладных исследований и аналитических разработок ГУ–ВШЭ в последние годы регулярно выполняет большой объем заказов, однако он слабо диверсифицирован и объективно смещен в сторону нескольких государственных заказчиков (что характерно для России в целом).
Мы почти не присутствуем на аналитическом рынке регионов России и мало работаем с бизнесом. В силу недостаточно эффективной системы стимулов и мотиваций во взаимоотношениях с подразделениями и сотрудниками, а также известной организационной инерции ВШЭ теряет значительную часть возможных небольших заказов (особенно в сфере связей с реальным бизнесом), которые сотрудники Университета нередко предпочитают выполнять «на стороне».
Более серьезные проблемы связаны с развитием академических исследований. По данным Мониторинга преподавательской жизни ГУ–ВШЭ (2003 г.), далеко не все преподаватели занимаются исследовательской работой. За последние два года принимали участие в научных проектах 61 % преподавателей (в том числе, в проектах ГУ–ВШЭ — 44 %), а проводили или участвовали в эмпирических исследованиях — лишь около одной трети преподавателей (35 %). Активность в этом отношении пока явно недостаточна. Лишь 17 % опрошенных преподавателей приняли участие в конкурсе внутренних исследовательских грантов ГУ–ВШЭ в 2003 г. Правда, более половины респондентов (53 %) заявили о своем намерении участвовать в этом конкурсе в дальнейшем.
Результаты этой исследовательской деятельности еще более скромные. Одна четверть преподавателей (26 %) не имели за последние два года ни одной публикации, а почти половина преподавателей (46 %) за этот период не опубликовали ни одной журнальной статьи. Лишь четвертая часть преподавателей (24 %) за последние два года опубликовали более пяти научных работ, и только 19 % преподавателей имели за этот период публикации на иностранных языках. Лишь 22 % преподавателей в течение последних двух лет хотя бы один раз выступали с докладами на конференциях за рубежом.
В ГУ–ВШЭ пока не сложились эффективные механизмы поддержки академических исследований. Несмотря на широкие контакты с зарубежными университетами в ВШЭ мало международных исследовательских проектов, слабо развиты формы научной академической мобильности. Очень ограничен приток молодых исследователей в штат научных подразделений ГУ–ВШЭ. Слабыми остаются связи между научными и учебными подразделениями. На факультетах не получила достаточного распространения практика регулярных исследовательских семинаров преподавателей, являющихся основной формой научного общения преподавателей в ведущих университетах мира.
...Недостаточная интеграция с МЭРТ. Несмотря на большой объем НИР и НИОКР, выполняемых ГУ–ВШЭ по заказам Минэкономразвития, уровень реального взаимодействия с Министерством остается недостаточным по сравнению с имеющимися возможностями. Сотрудники и студенты ГУ–ВШЭ имеют только эпизодический доступ к электронным ресурсам МЭРТ, а сотрудники МЭРТ — к ресурсам ВШЭ. Потенциал сотрудников МЭРТ не задействован в полной мере в рамках учебного процесса — не только в формате практик для студентов и аспирантов ГУ–ВШЭ в департаментах Министерства, но и в виде прямого вовлечения сотрудников МЭРТ в преподавание. Отсутствуют мастер-классы руководителей МЭРТ. ГУ–ВШЭ слабо взаимодействует с другими учебными заведениями МЭРТ."
Цитата о планах ВШЭ на Троицк:
"...
Формирование адекватной материальной и информационно-технической базы
Ключевым внешним ограничением для развития ГУ–ВШЭ, не зависящим от усилий научно-педагогического коллектива университета, является острый дефицит помещений для организации учебного процесса. Расчеты показывают, что для обеспечения полноценного развития ГУ–ВШЭ необходимы дополнительные учебно-лабораторные площади в Москве в объеме не менее 115 тыс. кв. метров, а также дополнительные общежития — около 65 тыс. кв. метров. Коллектив Университета рассчитывает на помощь Минэкономразвития в решении вопроса о выделении ГУ–ВШЭ необходимых земельных участков, а также на поддержку со стороны Минэкономразвития инвестиционных проектов ГУ–ВШЭ в рамках совместной инвестиционной программы по развитию университета.
...
Развитие материальной базы
Потребность ГУ–ВШЭ в помещениях к 2010 г. составит 180 тыс. кв. м учебно-лабораторных корпусов и 70 тыс. кв. м общежитий. Такими площадями сегодня располагают федеральные вузы, не превышающие ГУ–ВШЭ по своим размерам.
Кроме этого, потребность университета в спортивных сооружениях к 2010 г. составит 12 тыс. кв. м (включая стадион, спортивные залы, бассейн), а потребность в площадях для организации культурных мероприятий — не менее 4 тыс. кв. м.
По результатам анализа из всех вариантов формирования материальной базы университета наиболее приемлемым с точки зрения оптимизации затрат и минимизации рисков является новое строительство за счет средств инвестора. Это предполагает выделение обширных земельных участков, годных для крупномасштабного жилищного строительства, в Москве или ближнем Подмосковье. Данный вариант требует соглашения Минэкономразвития России с мэром Москвы и губернатором Московской области для реализации схемы «Кампус в Москве за счет выделения земель в Подмосковье».
Инвестиционный проект может быть реализован в две очереди. Выполнение его первой очереди — строительство подмосковного кампуса ГУ–ВШЭ. Подписано соглашение о реализации в 2004–2006 гг. данного инвестиционного проекта между мэрией г. Троицка и ГУ–ВШЭ, одобренное Министерством экономического развития и торговли России, Министерством образования и науки России и губернатором Московской области Б. В. Громовым. В г. Троицке выделяется 100 га в районе жилой застройки, в том числе 70 га — инвестору для строительства коммерческого жилья и 30 га — университету для строительства кампуса. За счет затрат федерального бюджета предполагается осуществить в 2005–2006 гг. только приобретение мебели и оборудования (2–3 млн. долларов). Общая площадь кампуса — 100 тыс. кв. м, включая:
Учебный центр на 1,5–2 тыс. студентов, в который переедут два факультета — бизнес-информатики и логистики (единственные факультеты ГУ–ВШЭ, образовательный процесс которых не пострадает в результате вывода за пределы Москвы);
Гимназия на 250–300 мест для одаренных школьников 10–11 классов;
Конгресс-центр (700 чел.) и гостиница (300 мест) (может использоваться в том числе для проведения программ дополнительного профессионального образования для региональных слушателей и выездных семинаров Минэкономразвития России, Российской академии наук и ГУ–ВШЭ);
Кампус с общежитиями для 3 000 студентов и учащихся гимназии (в том числе 2 000 мест для студентов факультетов, находящихся в Москве);
Спортивный и культурно-развлекательный комплекс;
Жилой дом на 200 квартир и 30 таунхаусов для преподавателей.
Реализация второй очереди инвестиционного проекта — строительство городского кампуса ГУ–ВШЭ. Она может быть начата с 2005 г. Предполагает выделение правительством Московской области земельных участков в 150 га в районе г. Троицка инвестору под строительство коммерческого жилья и правительством г. Москвы — ГУ–ВШЭ (до 20 га) для строительства центрального комплекса университета. Предполагаемая общая площадь центрального комплекса — 150 тыс. кв. м, включая:
учебные корпуса факультетов — 60 тыс. кв. м;
общежития на 5600 студентов — 40 тыс. кв. м;
фундаментальную библиотеку — 10 тыс. кв. м;
корпуса программ дополнительного профессионального образования — 15 тыс. кв. м;
корпуса НИИ — 5 тыс. кв. м;
административный корпус — 5 тыс. кв. м;
конгресс-центр и дом культуры — 5 тыс. кв. м;
спорткомплекс — 10 тыс. кв. м.
После реализации инвестиционных проектов (к 2009 г.) ВШЭ может передать Минэкономразвитию России часть существующих зданий (общая площадь — 20 тыс. кв. м) для развития материальной базы других учебных заведений. При этом целесообразно сохранить за ВШЭ центральные здания (ул. Мясницкая, 20; ул. Малая Ордынка, 17, пер. Малый Гнездниковский, 4, ул. Кирпичная, 33/5) для размещения крупных международных программ и наиболее престижных бизнес-школ. Здание по Малому Гнездниковскому пер., 4 может быть перепрофилировано для международной деятельности Минэкономразвития, включая служебную гостиницу уровня четырех звезд.
Одновременно предполагается дальнейшее развитие центральных площадок ГУ–ВШЭ (ул. Мясницкая, ул. Малая Ордынка). По каждой из указанных площадок существуют согласованные проекты реконструкции с целью создания современных поточных аудиторий (в настоящее время отсутствуют) и кабинетов преподавателей.
План мероприятий по реализации программы развития ГУ–ВШЭ на 2005–2010 гг. и необходимые ресурсы
В соответствии с основными подходами, сформулированными в предшествующих пунктах данного раздела Концепции предложен перечень конкретных мер и шагов, призванных обеспечить трансформацию ГУ–ВШЭ в исследовательский университет. Данный перечень носит рабочий характер — он будет уточняться в процессе переговоров со всеми сторонами, заинтересованными в развитии ГУ–ВШЭ. Вместе с тем уже сейчас очевидно, что реализация основных направлений программы развития ГУ–ВШЭ на 2005–2010 гг. потребует существенных финансовых ресурсов.
Предварительный анализ финансовых возможностей ГУ–ВШЭ показывает, что для реализации программы развития университет в течение указанного периода в состоянии будет инвестировать из собственных внебюджетных доходов, а также дополнительно привлечь от потенциальных спонсоров и доноров 5,0 млрд. руб. Данная оценка основана на анализе фактических внебюджетных расходов ГУ–ВШЭ по соответствующим статьям в 2003 г. и параметров финансового плана на 2004 г., утвержденного Ученым советом ГУ–ВШЭ, а также учитывает возможные тенденции изменения доходов ГУ–ВШЭ в ближайшие годы в связи с изменениями, происходящими на рынке образовательных услуг.
Однако совокупная потребность в финансовых ресурсах, необходимых для развития университетского комплекса ГУ–ВШЭ в течение 2005–2010 гг. и достижения качества исследовательского университета, составляет около 8,6 млрд. руб. Подобный масштаб затрат обусловлен особенностями формирования ГУ–ВШЭ. Как вновь созданный университет ГУ–ВШЭ существенно отстает от других ведущих российских вузов по объемам и качеству имеющейся материально-технической базы, что не позволяет развивать ее на внебюджетной основе (например, за счет коммерческого использования существующих зданий и сооружений).
В этой связи ГУ–ВШЭ, объективно входящий в число ведущих университетов России и выполняющий роль одного из ключевых аналитических центров по проблемам социально-экономической политики, рассчитывает на софинансирование своей программы развития со стороны федерального правительства. Необходимый объем такого софинансирования в расчете на 6 лет составляет 3,7 млрд. руб., не включая 0,6 млрд. руб. в виде частичной компенсации Университету за передачу зданий.
Распределение этого софинансирования по отдельным разделам программы было обусловлено следующими соображениями. Университет преимущественно за счет собственных средств планирует обеспечить условия для кадрового развития. Бюджетное финансирование предполагается использовать в основном для развития кадровой базы новых факультетов. Также преимущественно за счет собственных средств будут реализовываться мероприятия по блоку «международное развитие». Со стороны бюджета университет рассчитывает здесь на поддержку внедрения программ двойных дипломов (что является элементом декларированной правительством интеграции российских вузов в Болонский процесс), а также на финансирование создаваемых на базе ГУ–ВШЭ национальных контактных центров ОЭСР и рамочных программ Европейской Комиссии. Преобладание собственных и привлеченных внебюджетных средств (в пропорции 3 к 1) также характерно для блока «Развитие материальной базы».
В трех других блоках университет рассчитывает на относительно больший вклад со стороны учредителей. При этом в мероприятия по блокам «Развитие научных исследований» и «Развитие издательской деятельности и системы», которые в значительной мере ориентированы на создание общественных благ для всего академического и экспертного сообщества, в течение всего периода заложены стабильные пропорции софинансирования — примерно 3 руб. бюджетных средств на 1 руб. собственных и привлеченных внебюджетных средств. Напротив, в блоке развития ИТ предусматривается постепенное сокращение доли бюджетного финансирования — с примерно 60 % в начале периода до 40 % к 2009 г. Однако затем, в 2010 г., в связи с вводом комплекса университетских зданий в Троицке, реконструкцией центральных зданий в Москве и зданий филиалов, а также с запуском нового кампуса в Москве потребность в бюджетном финансировании вновь возрастет."