Сергей Волин: ЛЕС РЕШЕНИЙ
22 февраля Мособлсуд поставил точку в судебной тяжбе о «правомочности» референдума по лесу. Прокурор обратился в суд с ходатайством о прекращении производства по делу на том основании, что референдум уже проведен (и признан несостоявшимся - прим.ред.). Подольский суд удовлетворил заявление Прокурора, и тем самым уклонился от ответа на вопрос, был ли законен вопрос референдума.
Троицкий лес любим всеми жителями города. Но это не мешает им последние двадцать лет спорить о том, что делать с лесом. Предлагаем краткую справку по истории вопроса.
В 1992 г. решением малого Совета Мособлсовета от 09.12.1992 №6/27 была утверждена новая граница города Троицка. Согласно этому решению в городскую черту входят:
- лесной квартал №52 Малинского лесничества Краснопахорского лесхоза площадью 66 га (за ИЯИ) под парковую зону;
- часть территории лесного квартала №57, а также лесные кварталы №24, 53, 54 Малинского лесничества Краснопахорского лесхоза общей площадью 325,5 га частично под жилищную застройку и под организацию зоны кратковременного отдыха граждан.
Леса, находящиеся на территории города, принадлежат Гослесфонду РФ.
В 1995 г. решением Собрания представителей г. Троицка №45/12 от 28.06.1995 лесам, вошедшим в городскую черту, присваивается статус городских лесов. Статус городских лесов дает особое природоохранное значение лесам, находящимся на территории городского поселения.
4 июня 1999 г. решением № 45/14 Правительства Московской области утвержден «Временный порядок закрепления лесов, расположенных в границах городских поселений Московской области, за Администрациями муниципальных образований». У этого Постановления интересная особенность - оно до сих пор остается в силе, но ни разу не применялось на практике. Наверное трудно расставаться федеральным чиновникам с федеральной собственностью.
В 2000 г. СНЦ отклонил Генеральный план развития города, предложенный Администрацией В.Найденова. Одна из причин такого решения - несогласие СНЦ с планами застройки земель, на которых располагаются городские леса. В Генплане 2000 года рассматривались варианты вырубки лесных массивов:
а) леса в районе микрорайона «Д», в пределах 60га;
б) опушки леса по контуру микрорайона «В» для малоэтажной застройки.
В 2002 г. по протесту прокурора г. Троицка А.М.Мохова №1-4в/2002 от 14.01.2002 было отменено решение Собрания представителей г. Троицка №45/12 от 28.06.1995, которое было принято депутатами с превышением собственных полномочий. Леса по-прежнему принадлежат ГЛФ. Хотя согласно ст. 10 Лесного Кодекса РФ от 22 января 1997 года (N 22-ФЗ) леса, расположенные на землях городских поселений, являются городскими лесами и не входят в ГЛФ.
Зимой 2003-2004 года была предпринята попытка провести в Троицке местный референдум по лесу. Решением Подольского суда по протесту прокурора г. Троицка А.М. Мохова вопрос референдума был признан несоответствующим Закону, в результате чего референдум не состоялся.
В июне 2004 г. в рамках корректировки Генплана 2000 года Администрация В.Сиднева просит одобрения у депутатов и СНЦ планов на вывод из ГЛФ уже 165 га под общественно-жилую застройку, что более чем в 2.5 раза (!) превышает соответствующие планы застройки леса предыдущей Администрации.
В июне 2004 года создана новая инициативная группа по проведению в Троицке местного референдума по лесу.
2 сентября 2004 г. решением Совета депутатов №608/108 вопрос референдума признан соответствующим Закону и утвержден.
9 сентября 2004 года решением № 24/104 ТИК г. Троицка зарегистрирована инициативная группа за проведение в Троицке местного референдума по лесу.
18 октября 2004 г. ровно за 2 недели до начала агитационного периода прокурор Троицка А.М.Мохов подал свой протест на решение Совета депутатов №608/108.
3 ноября 2004 г. Подольский суд удовлетворил протест прокурора и принял решение об отмене проведения референдума в Троицке.
18 ноября 2004 г. Мособлсуд по кассационной жалобе инициативной группы отменил решение Подольского суда и направил дело на повторное рассмотрение в тот же суд.
5 декабря 2004 г. 35% от общего числа жителей, обладающих избирательным правом (почти 10 тыс.), пришли на референдум. 98% из них отдали свой голос за создание зоны отдыха. Референдум признан несостоявшимся – в голосовании приняло участие менее 50% жителей города.
16 декабря 2004 года решением Совета депутатов г. Троицка №695/119 лесные кварталы, находящиеся в пределах городской черты, утверждены зоной отдыха.
29 декабря 2004 года Глава города В.Сиднев направляет депутатам свое несогласие с решением Совета №695/119 и просит депутатов отменить свое решение.
25 января 2005 г. в соответствии с определением коллегии Московского областного суда состоялось повторное рассмотрение дела по заявлению Прокурора г. Троицка о признании незаконным решения Совета депутатов г. Троицка №608/108 «О местном референдуме». Прокурор г. Троицка обратился в суд с ходатайством о прекращении производства по делу на том основании, что референдум признан не состоявшимся и потому отпала необходимость в оспаривании Решения Совета депутатов. Своим определением суд удовлетворил заявление Прокурора и прекратил производство по делу.
27 января 2005 г. решением Совета депутатов № 728/121 отклонено заключение Главы города Сиднева В.В. № 3325/2-03 от 29.12.2004г. на решение Совета депутатов № 695/119 от 16.12.2004г. «О функциональном зонировании территории г. Троицка».
4 февраля 2005 г. Совет депутатов подает частную жалобу в Мособлсуд на решение Подольского суда от 25 января 2005г., в которой просит отменить определение Подольского суда от 25.01.2005г. и и возобновить производство по делу.
7 февраля 2005 г. на оперативке Глава Троицка В.Сиднев сообщил о присвоении г. Троицку статуса городского округа и утверждении границ города. КУИ поручено «лес сделать городским, возможно через суд». Однако спустя неделю на «Часе Администрации» в Совете депутатов В.Сиднев сказал, что лес, получив статус городского леса, не станет муниципальной собственностью и останется в ведении либо федерации либо Московской области. Чем еще больше запутал ситуацию, потому как это утверждение в корне противоречит ст.10 Лесного Кодекса от 22 января 1997 года (N 22-ФЗ).
22 февраля Мособлсуд оставил в силе решение Подольского суда от 25 января 2005 года. Таким образом поставлена точка в вопросе референдума по лесу, а статус леса для города теперь определяется решением Совета депутатов № 695/119 от 16.12.2004г. «О функциональном зонировании территории г. Троицка», согласно которому за лесом закреплен статус зоны отдыха.
Оспорить это решение прокурору по всей видимости не удастся – соответствующие полномочия представительной власти в вопросе зонирования территорий закреплены в новом Градостроительном Кодексе от 2004 года. Избирая Совет нового созыва мы по сути, вверяем ему право правильно распорядиться этим решением предыдущего Совета.